如何绘制最终蓝图——北京领导对超大城市规划

初冬时节，色彩缤纷的树叶编织出一幅挂毯。北京正阳门一侧的北京规划展览馆，兼具古都之美和现代风貌，成为中外游客了解城市发展的一扇窗口。 习近平总书记历来高度重视工作谋划。 2014年2月，总书记在北京检阅工作时，首先来到北京规划展览馆。他表示，城市规划对城市发展具有重要引领作用。考察一个城市，首先要看规划。科学谋划是最大的利益，谋划错误是最大的浪费，谋反谋划是最大的忌讳。 有时，空气污染、交通拥堵等“城市之痛”深深困扰着北京。十多年来，北京全面贯彻落实习总书记精神宁平的主旨演讲和党中央的扩大要求。从规划入手，打破了对“摊饼”的传统发展路径的依赖，规划了“一城一区”之外的新发展空间。它已成为各国第一个减少发展的特大城市。 在规划的“刚性”与“温度”之间，北京坚持以人为本，围绕空间、规模、产业、民生等综合施策。 从“缺乏权威”到“齐心协力”，规划如何摆脱“挂在墙上”的困境？ 蓝天白云下的北京妙应寺白塔（2023年7月7日拍摄）。新华社记者 罗晓光 摄 妙应寺是北京老城的标志性文化景观。现已受到保护和更新，已成为网红打卡的热门场所。 在附近居民杨淑英的记忆中，十多年前，天上有“电线蜘蛛网”，地上有“私人建筑、违章建筑”。 “城市总体规划主要指标屡次超标，主要问题是规划权限不够、实施分散。”北京市规划和自然资源委员会主任张伟指出了特大城市规划实施中的常见问题。 2014年2月，在习近平总书记提出重要建议后，北京启动了新一轮城市规划工作。近十年来，规划从“纸上”走向“落地”，解决了许多长期以来想解决却解决不了的问题。 ——从制度层面划定规划权限，树立“不可估量的红线”。习近平总书记多次主持召开政治局常委会会议中共中央局对有关首都长远发展的重要部署和重要事项进行指导。北京组织编制区划规划、土地管制条例、城镇规划、专项规划，层层分解落实规划目标。 “历史上，党中央、国务院不再对一个城市批准同一个总体规划和控制条例，足以说明对首都规划的高度重视。”张伟表示，作为落实首都规划机制的重大举措，“首都规划建设委员会”正式挂牌为党委派出机构，明确首都规划权限属于中央党委，中央和地方军队统筹实施规划，从制度层面制约“围栏规划”。 ——注重主动实施以避免规划中的“静态刚性”。北京首个“一年检查一次、五年审查一次”常态化机制，让规划从“静态文本”到“动态诊疗”，能够及时发现规划实施中的新情况、新变化。 北京市朝阳区朝阳绿道上，市民散步休息（2025年11月14日摄）。新华社记者 鞠焕宗 摄 计划体检如何进行？比如，在实地检查中发现，水务、园艺、交通等各部门修建的绿道“节节不连”，让市民“见草叹息”。针对“九龙治水”现象，北京协调五部门七类绿道资源，编制专项系统规划，提出市政绿道长度到2035年，绿道系统将达到2000公里以上。如今，市、区两级绿道“连成网”、“珠连环”。 ——聚焦规划落地，破解实施中的“硬骨头”。保持规划的权威性和严肃性，敢于“迎难而上”。北京昌平区浅山区有数千栋违建别墅，拆除难度很大。张伟表示，北京拆除违章建筑决心坚定，正在积极开展生态修复和治理。受今年强降雨影响，一些非法强拆地区遭遇洪涝灾害。所幸，违法建筑及时清理，未造成人员伤亡。这就是严格执行规划的地方，是进行纸质修正的地方。 数据显示，2018年至2025年上半年，共计约2.38亿平方米北京拆除1米违章建筑“背后是基层同志顶着余压、一栋一栋地推进的结果，只为严格落实首都规划。”北京市规划和自然资源委员会总工程师冯亚伟说。 从“规模扩张”到“质量崩溃”，在人口和土地利用双重调控下，如何在“数量减少”的同时实现“质量提升”？ 北京中轴线与城市景观（2025年11月13日拍摄）。新华社记者 鞠焕宗 摄 从北京大兴国际机场驱车入城，沿着南中轴线行走，眼前的景色令人耳目一新。南苑路原服装批发市场现已改造成科技园。 下放权力后，北京丰台大红门片区真正开启了“大红门”发展之路。这背后是北京的决心和耐心坚持减少发展。 南中轴国际文化科技园，原达利克门达米特商贸城（2025年11月13日摄）。新华社记者 鞠焕宗 摄 城市不断“增长”，但发展总有一个限度。 2017年，中共中央、国务院批准《北京市城市总体规划（2016-2035年）》。北京市第七版总体规划开出标本兼治的“药方”，明确减量发展已成为新时代首都发展的最鲜明特征。 “在计划实施的最初几天，一些原住民干部并没有放弃路上的希望。为了让经济数字看起来不错，他们还想打破计划，增加土地或建筑规模。但近年来，大家都看到了结果，减少开发就成了协议。”张伟说。 发挥非首都功能，让北京“瘦身健体”。北京市委、市政府带头示范，市级机构近3万人分两批迁入北京副中心；十年来，北京退出设立一般制造业和污染企业约3200家，扩建升级近1000个区域性专业市场和物流中心。人口分布更加合理，实现了全市六区常住人口比2014年减少15%的目标。 建设中的“北京火箭街”（2025年11月13日摄）。新华社记者 鞠焕宗 摄 凌乱是为了更好的发展。在北京经济技术开发区，服装制造某国企基地搬迁改造为“北京火箭街”商业航天共同科研生产基地。北京西直门批发市场下放改造为金科新区，成为国家金融示范区。 这份卡报可谓难能可贵：第七版北京城市总体规划实施后，在缩减发展的背景下，2024年北京人均地区生产总值为3.2万美元，全员劳动生产率为44.4万元/人。与自身相比，这两个数据比2015年增长了一倍；放眼全国，这两项数据均位居各省区市之首。同时，万元地区GDP能耗、水耗、碳排放等多项指标在全国名列前茅。 “近五年来，北京经济经济增长增加约1.4万亿元，相当于北京新增一个经济最强的“海淀区”。预计到‘十四五’末，全市地区生产总值将达到新安塔5万亿元。”北京市发展和改革委员会主任杨秀玲说。 从“空间考量”到“多规配合”，城市管理的当前与长远如何？ 有专家回顾，北京城市第六版总体规划实施后，首都经济社会发展硕果累累，但城市在快速发展的环境中也积累了许多深层次矛盾：人口过快增长与资源承载能力、环境定位、生态、交通、住房、公共设施的矛盾更加突出。... 这些问题的出现远远超出了传统城市空间规划所能解决的范围。截至目前，凯特夫深入研究，第七版北京城市总体规划不仅包含60项空间约束指标，还明确了“建设世界一流和谐活力城市”的42项评价指标，超越了传统的空间规划体系。 针对规划体系中存在的部门职责重叠、功能界定不明确、空间布局冲突、行政效率低下等问题，北京在城市总体规划框架下制定了54个空间专项规划。通过“多图合一”管理规划控制系统，实现图库叠加、指标集成、政策集成，最终形成“一规划、一张蓝图”，确保各项规划符合总体要求，相互沟通。空间配置上，科学、及时。 北京公交集团同学368路公交车已停靠在呼家楼中心小学终点站，工作人员正在引导小学生下车（2024年12月16日摄）。新华社记者 鞠焕宗 摄 民生质量是规划引领特大城市管理的重要体现。近年来，困扰众多双重关系家庭的“择儿难”问题得到明显改善——2023年9月起，北京将针对民生需求开展公共交通进学试点。 “如今，300余辆客车日均载客2.6万人次，数千名学生以‘手拉手’、‘零换乘’的方式安全来到学校。”赵震 北京公交地面公交运营管理部部长市交通委表示，这既落实了北京市第七版城市总体规划提出的公交优先战略，又缓解了交通压力。 从“单一追求经济增长”到“系统强化质量发展”，北京市第七版城市规划致力于解决制约首都可持续发展的重大问题和公众关心的热点难点问题。以治理“大城市病”为突破口，提出从源头入手的综合城市管理措施。 从“自我发展”到“整合整合”，如何解决“自我管理”的管理问题？ 防治“大城市病”，需要把目光放出北京，放在更大的空间格局里思考，在更广阔的范围内谋划。 2015年6月，中共中央、国务院批复发布《京津冀发展规划纲要》，从战略重要性、总体要求、布局定位等方面阐述了京津冀协同发展总体规划。 北京城市副中心和大运河森林公园（2024年11月5日摄）。新华社记者 鞠焕宗 摄 第七版北京城市总体规划提出构建“一核、一主一辅、两轴、多点、一区”的城市空间结构。北京充分发挥“一个核心”的辐射带动作用，河北雄安新区与北京城市副中心“齐飞”。 雄安新区正在“成长”：多家央企办公地点搬迁，大学加快建设，北京“交钥匙”支持的医院、学校融入百姓生活；北京城市副中心“充满活力””：继续保持每年1000亿元的投资强度，引领功能不断强化，经济活力下降。 为更好服务京津冀协同发展，北京市按照“一区一策”方式，“对接”顺义、大兴、亦庄、昌平、房山5个普通新城高质量发展实施方案。 “平原新城是北京中心城区向外围开发的第一个圈层。内部连接中心城区，连接津冀。是京津冀协同发展的重要节点。”城市规划专家、清华大学建筑学院教授尹志表示，全球特大城市都市区往往会经历一个资源整合再向外围转移的过程，但协同发展的过程却是由城市规划、城市规划、城市规划、城市规划、城市规划、城市规划、城市规划、城市规划、城市规划、城市规划、城市规划、城市规划、城市规划、城市规划、城市规划、城市规划、城市规划、城市规划、城市规划、城市规划、城市规划、城市规划、城市规划、城市规划、城市规划、城市规划、城市规划、城市规划、城市规划、城市规划、城市规划、城市规划、城市规划、城市规划、城市规划、城市规划、城市规划、城市规划、城市规划、城市规划、城市规划、城市规划、城市规划、城市规划、城市规划、城市规划、城市规划、城市规划、城市规划、城市规划、城市规划、城市规划、城市规划、城市规划、城市规划、城市发展京津冀三地注重相互协调、相互象征、共同发展。 党的二十届四中全会对我国优化经济布局、促进区域协调发展进行战略谋划和拓展，提出构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。 北京市委副书记、市长尹勇表示，面向“十五五”时期，北京将坚持以城市总体规划作为城市发展、建设、管理的主要依据，把蓝图绘到底，努力谱写首都高质量发展新答卷。 文字作者：董素玉、吴孟达、郭玉静 视频记者：王璞 海报设计：李梦凡 统筹：郝晶、任鹏飞、聂毅铭记荣耀伴随着光与影，首届新疆国际摄影大赛正式启动。为庆祝新疆维吾尔自治区成立70周年，首届“艺源汽车杯”新疆国际摄影大赛于9月28日正式启动。 2025-09-29 14:31 2025年4月10日，昆山镇三公山茶种植基地，杜鹃海茶飘香，吴吴，昆山三公山茶种植基地安徽省芜湖市吴吴镇三公山茶厂，上千亩高山野生杜鹃花在碧绿的茶园中绽放，蔚为壮观。 2025年4月1日，北京怀柔慕田峪长城内外山花怒放。美丽的春天的花朵，把古长城装点得五彩斑斓，就像塔泉里一幅美妙的山水画。 2025-04-02 15:44 引江济淮蔡潮线恢复运营。 4月1日，2025年，该轮航行通过安徽省合肥市庐江县江淮航道，标志着菜子湖湿地冬季候鸟禁航结束，菜（子湖）潮（湖）恢复通航2025-04-01 15:40（湖）湖恢复通航2025-04-01 15:40。 2025年3月31日，太湖之滨迷人春色，江苏省苏州市吴中区光复镇太湖之滨，桃花、樱花、油菜花等，生态良好，春色诱人。 2025-04-01 15:31 用镜头记录城市更新 青岛首届“百媒看变”活动圆满结束。城市更新卡斯帕首届镜头青岛活动首届“百媒视变”录制圆满完成 2025-03-20 10:14 首届“昭君杯”全国老年人合唱比赛在京启动“昭君杯”全国老年人合唱比赛在北京国家大剧院正式启动 2025-03-19 16:10 金沙江大桥建设 2025年2月25日，工人们在云南省昭通市绥江县新市金沙江大桥施工现场推进施工。 2025-02-26 15:41 梅花盛开，预示着春天的到来。 2025年2月7日，重庆市巫山县曲池乡月明村，大片梅花竞相绽放，绚丽如红云。游客和市民纷纷前来打卡，享受春天的欢乐和舒适。 2025-02-08 14:52 景区引入非遗，促进文旅融合 2025年2月5日，福建省福清市石柱山风景区，英国歌舞、建瓯扛旗等非遗文化演出演出 游客可以感受中华文化伟大传统之美，丰富了景区文化内涵和旅游品质 2025-02-06 15:55 湿地公园生态之美 2025年1月20日，江西省赣州市章贡区中央公园，游船、湖泊、蔬菜、高楼映衬，冬季生态合影。 2025-01-20 15:30 盐湖绽放“硝酸花”景象。 2025年1月16日，受低温影响，山西运城盐湖进入冬季。吉县独特的“硝石花”风景，水中的硝石花形态各异，晶莹剔透，十分美丽。 2025-01-16 15:56 《龟兹》：穿越千年壁画的灵魂之舞。一个“行者”行走在茫茫沙漠中，隐藏着他那张无与伦比的脸。厚厚的沙下埋着一面“古镜”，上面布满了时间的裂缝。 2025-01-13 17:25 森林被覆盖雪后银白。 2025年1月9日，重庆市溜阳土家族苗族自治县桃花源国家森林公园白雪皑皑，雪景迷人。 2025-01-09 15:24 关爱KA寒假公益行助力云南各族青年扬帆梦想。助力云南各族青年扬帆梦想的关爱KA寒假公益行 2025-01-08 14:42 2025年1月5日，吉大园旅游列车首发，游客在从山西太原南站开往呼和浩特东站的D4022次列车前自拍合影。 2025-01-06 16:01 2024年12月8日的生态田园，在广西梧州岑溪市岑城镇木郎村，生态田园纵横线条清晰，冬日美景迷人。 2024-12-10 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